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粵港澳大灣區背景下工業小城鎮城市提質更新初探

來源:核心期刊咨詢網位置:理工論文時間:2020-04-21 10:2912

  摘要:本文以粵港澳大灣區傳統工業小城鎮——小欖鎮為例,從小欖鎮傳統發展模式所呈現出的問題出發,通過城鎮用地、交通體系、產業結構、行政制度四個層面對城鎮更新提出建議,引導新時代背景下工業型小城鎮的城鎮更新發展。
 

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  關鍵詞:粵港澳大灣區;工業小城鎮;城鎮更新;轉型策略

  0 引言

  2019年2月18日,國務院印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》,對大灣區的發展進行了具體的發展規劃,大灣區城市的發展特征已由高速增長轉向高質量發展轉變,城市發展進入到新一輪的轉型升級探索當中。

  在粵港澳大灣區建設的大背景下,各城市的職能分工明確,如何在落實上位規劃要求的同時實現城市專業化創新發展,是粵港澳大灣區城市需思考的新方向。作為成員城市的一部分,傳統工業型小城鎮的工業產業一度為灣區發展做出了巨大貢獻。但在取得輝煌成就的同時,工業城鎮在依賴傳統發展模式發展時所積累的矛盾也逐漸顯現,城鎮轉型發展迫在眉睫。

  在大灣區規劃背景下,工業小城鎮如何通過城鎮內部提質更新以突破傳統發展模式的瓶頸,挖掘城鎮發展潛力以實現城鎮發展活力再現,進而支持城市專業化創新發展,是小城鎮今后發展必須考慮的方向。本文以粵港澳大灣區內的典型工業型小城鎮——中山市小欖鎮為例,結合《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的規劃要求,對工業型小城鎮轉型發展的實施背景、面臨困境、實施策略等方面進行探討,以期能為大灣區內的工業型小城鎮更新發展提供建議。

  1 背景解讀及現狀條件梳理

  1.1 背景解讀

  ①粵港澳大灣區發展規劃對小城鎮更新發展的指導建議。在新時代背景下,中國經濟面臨著新的變革和挑戰,轉變發展模式和發展路徑變得迫在眉睫。城鎮是城市發展的載體,而工業型小城鎮在依賴傳統發展模式中所呈現出來的產業同質化問題和行政效率低效化等問題,已對大灣區的整體發展造成了極為不利的影響。

  綜合考慮多方面外部環境因素的影響,對與小欖鎮類似的以資源環境消耗的工業型小城鎮而言,必然要求其對內部資源進行梳理與挖掘,擺脫對傳統模式的過度依賴。城鎮的更新提質,必須從所面臨的基本問題出發,對城鎮內部運轉體系提出創新策略與整改建議,讓城鎮在新的時代背景下擺脫傳統模式的束縛,煥發新的經濟活力。

  ②小城鎮傳統發展模式所產生的壓力加劇倒逼城鎮更新轉型。小城鎮日益發展壯大也形成了諸多社會問題,如為支持工業發展工業用地呈現出快速無序擴張的態勢,眾多工業企業逐漸蠶食、侵入居民區和耕地區,帶來了城鎮功能布局混亂、人居環境不佳、環境污染嚴重等一系列問題,工業型小城鎮傳統發展模式的優勢條件已不復存在。傳統的發展模式已倒逼工業小城鎮尋找一種新的發展模式,尋求新的發展著力點,以便城鎮進行轉型發展。

  1.2 現狀困境

  小欖鎮作為珠三角地區工業化及城鎮化的典型代表,其在發展中所呈現出來的問題與諸多工業城鎮類似,主要表現為以下幾個層面:

  1.2.1 土地利用效率低下,土地使用碎片化嚴重,建設用地增量告急

  ①土地開發缺乏強制性控制,土地開發效率較低,土地使用碎片化嚴重。在小欖鎮的相關土地利用規劃編制中,土地利用集約化的相關條款大多不具備強制力,僅作為實現規劃目標的參考因素,導致小欖鎮在城鎮發展過程中未能形成有效手段以制約土地的低效利用。此外,由于早期的城鎮建設缺乏有效監督,城鎮內部工業用地和商業用地分布碎片化現象嚴重,逐漸形成城鎮空間布局混亂、城市中心不明確等眾多城鎮用地布局問題。

  ②用地拓展迅速,缺乏用地儲備,增量建設用地幾乎耗盡。小欖鎮內用地拓展缺乏有效約束,用地無序擴展現象明顯。根據《中山市小欖鎮總體規劃修編(2015-2020年)》(下文稱“15版總規“)資料顯示,2015年城鎮建設用地增至5233.3公頃,但2015年城鎮現狀建設用地規模已達5160.93公頃,占可用建設用地總量的98.6%,增量建設用地所剩無幾。

  推薦閱讀:《高校應用數學學報A輯(中文版)》(季刊)創刊于1986年,是由教育部主管、浙江大學和中國工業與應用數學學會主辦的數學期刊。自2002年起已作為中國工業與應用數學學會(CSIAM)的會刊之一。

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