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我國農民工失業保險制度的缺陷及重構

來源:核心期刊咨詢網位置:農業論文時間:2020-04-22 10:0812

  【摘 要】 由于農民工受學歷、技能等因素制約,在城市往往從事一些替代性較強工作崗位,這些崗位在農民工內部競爭也比較激烈,因此,農民工不可避免會產生失業問題。提高失業保險制度的吸引力,對農民工失業保險制度重構,不僅具有現實意義還有戰略意義。

  【關鍵詞】 農民工;失業保險制度;失業風險
 

農業保險論文

  伴隨著城市化進程加快,農民工成為中國城鎮勞動力不可或缺的一部分,且比重不斷加大。2018年全國農民工總量28836萬人,其中外出農民工17266萬人。 農民工進城務工不但提高了自身收入水平,還為中國經濟發展提供了巨大勞動力資源。農民工受學歷、技能等因素制約,在城市往往從事一些體力勞動工作,由于這些工作崗位的替代性極強,在農民工內部會形成相應的崗位競爭關系,所以農民工同樣面臨失業風險。盡管《失業保險條例》將農民工納入失業保險制度覆蓋范疇,但受當時城鄉二元體制影響,《失業保險條例》對農民工和城鎮職工進行了分割的制度安排。相對于城鎮職工而言,農民工享受的失業保護權益受到很大侵犯。這違背了保險的普遍性原則。因此對農民工失業保險制度進行重構,既能保障農民工權益,又能促進社會安定。

  1 農民工對失業保險制度的客觀需求

  1.1 農民工面臨的失業問題

  農民工由于學歷低、技能弱,就業多分布在制造業、建筑業、批發零售行業、居民服務業、修理、交通運輸、倉儲和郵政業、住宿和餐飲業等行業,相應地崗位通常為車間工人、泥匠工人、導購員、保姆、保安、清潔人員、修理工人、司機、倉管人員、送貨人員、住宿和餐飲服務人員等領域。農民工從事的崗位對技術沒有限制,準入門檻也無要求,常出現供大于求的局面,導致就業崗位呈現飽和狀態。所以,農民工失業是不可避免的。

  1.2 農民工失業風險化解

  對于人類社會失業風險化解大致經歷三個階段:第一,自我承擔的失業風險。根據合同法原理和責任自負原則,用人單位和勞動者都不存在違約責任,失業者要自己承擔失業的生活風險,這往往存在于早期的市場經濟中。第二,可轉移的失業風險。在用人單位解除勞動者合同時,盡管用人單位是根據法律規定利用自身的預告解除權解除與勞動者的勞動合同,但考慮到失業時勞動者的工作財產權受到損失,本著損失理應受到補償原則,再加上法律出于對弱勢群體傾斜保護,這時用人單位在解除勞動合同時,要向勞動者依支付經濟補償金。實際上此時即表現為可轉移的風險,勞動者的失業風險由用人單位承擔。第三,社會共同承擔的社會風險階段。失業者的風險被納入到社會風險,由社會保險經辦機構給付失業保險金。

  盡管農民工與用人單位建立了勞動關系,但受到農民工維權意識不高和維權能力低下的影響,再加上用人單位利用自身的優勢地位逃避企業自身責任,從而使得用人單位規避向農民工支付經濟補償金。這樣導致第二階段的可轉移失業風險在農民工身上很難實現。同時,《失業保險條例》第六條和第二十一條針對農民工作了特別規定的影響,形式上農民工是受失業保險覆蓋的,實質卻是完全不受失業保險覆蓋,不能與城鎮職工一樣享受失業保險所帶來的經濟效益和社會財富福祉。所以,第三階段的社會共同承擔社會風險化解對農民工來說仍存在制度上的羈絆。綜上,大部分的農民工失業風險化解還停留在自我承擔的失業風險化解階段。

  1.3 農民工自我保障能力

  農民工自我承擔的失業風險,是通過自我保障能力來實現的。如果農民工自我保障能力差,那么農民工失業風險化解能力就弱。農民工自我保障能力主要體現在收入水平上,2017年,農民工月均收入3485元,外出務工農民工月均收入3805元,本地務工農民工月均收入3173元。 盡管國家統計局沒有公布當年的城鎮職工月均收入情況,但相關數據可以表明,農民工相對于城鎮職工而言自我保障能力較弱。2017年,城鄉居民人均可支配收入之比為2.71。 農民工可支配收入低,意味著結余能力也較弱。

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